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【概要描述】
國企改革，既是老話題，也是新挑戰(zhàn)。過去數(shù)十年，幾次三番，老毛病剛消除，新問題又冒出。如今經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國企改革難度更甚。如山的壓力，能否成為改革的動力？
山東省委省政府作出肯定回答。改革是利益的調(diào)整，難免有陣痛，但痛徹骨髓的“短痛”好于求穩(wěn)怕亂的“長痛”。下定決心早起步、快進(jìn)展，對省屬國有企業(yè)實(shí)施20類70項(xiàng)“大手術(shù)”，力求“脫胎換骨”消“頑癥”，避免改革“懸浮”。
破解體制弊端
完善頂層設(shè)計(jì)
一堆煤炭，買進(jìn)時價格正逢高點(diǎn)，不久便遇價格滑坡。照市場規(guī)律，應(yīng)盡快脫手。可放在國企，偏偏有這樣的怪事：領(lǐng)導(dǎo)換了幾茬，誰也不敢動，只能眼看著越放越賤。原因是：不處置，賬上永遠(yuǎn)有這筆資產(chǎn)；處置了，資產(chǎn)勢必縮水，這個責(zé)任誰敢擔(dān)？
“過去是用管機(jī)關(guān)的辦法管理國有企業(yè)，管得太死，企業(yè)離市場很遠(yuǎn)。”山東省副省長王書堅(jiān)分管國企改革，熟諳國企體制的弊端，“決策效率低，責(zé)任不明確，機(jī)制僵化，能上不能下，能進(jìn)不能出。”
“2012年10月是個拐點(diǎn)，煤炭價格一路下滑，各種弊端集中暴露出來，改革也因此顯得更加必要、更為迫切。”山東省國資委主任張新文坦言，“山東國有企業(yè)的資源指向性較重，新一輪經(jīng)濟(jì)波動帶來的沖擊異常猛烈。”
以山東省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)為例，70%以上的資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且多處于價值鏈的低端。諸如現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、近親繁殖等問題，在國有企業(yè)中普遍存在。
眾多“僵尸”企業(yè)是矛盾的焦點(diǎn)：連年虧損，扭虧無望，資不抵債，長期占用大量人力、資金、土地等，導(dǎo)致有限的資源無法向更高效率的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動。2015年，山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤172億元，其中盈利企業(yè)的盈利額556億元，但虧損企業(yè)的虧損額達(dá)到379億元，相當(dāng)于2/3的利潤被“吃掉”。
國企改革，山東省委省政府矢志不渝，但如何改，必須把握好分寸。改得淺了，蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，只能“消消炎”；改得深了，傷筋動骨、阻力極大，如同自我“革命”。
“國企改革成功與否，關(guān)鍵在于能不能適應(yīng)市場和社會。”山東省省長郭樹清說，“從管理企業(yè)的方式，到企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的方式，都要符合股東、客戶、員工、供應(yīng)商和債權(quán)人的基本權(quán)益，能兼顧社會各方面的合理訴求。”
去年以來，山東省委省政府就召開會議研究部署國資國企改革工作30多次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對國資國企改革批示50多次。山東新一輪國企改革的制度框架，在此過程中漸趨成型。
山東省國資委分兩批下放了27項(xiàng)審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)，將企業(yè)年度投資計(jì)劃、對外擔(dān)保等重大事項(xiàng)決定權(quán)授予董事會。2015年，山東省管企業(yè)請示省國資委辦理的事項(xiàng)同比減少40.7%，省國資委對企業(yè)的批復(fù)性文件同比減少50%。
遵循問題導(dǎo)向
確保對癥下藥
擱在半年多以前，相開進(jìn)還是個廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，手里端著“鐵飯碗”。如今雖職務(wù)沒變，仍是魯信投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，但身份卻是“合同工”。作為董事會聘請的職業(yè)經(jīng)理人，如果業(yè)績上不去，他隨時可能丟飯碗。
在山東省管企業(yè)中，被摘掉“官帽”的，遠(yuǎn)不止相開進(jìn)一人。23戶企業(yè)推行契約化管理，占全部省管企業(yè)77%，涉及的53名高管人員，有49人選擇契約化身份。他們一般不在董事會、黨委常委會擔(dān)任職務(wù)，選聘、考核、薪酬分配權(quán)均由董事會行使。
“職業(yè)經(jīng)理人制度的建立，是國企改革過程中最根本的改革。”張新文毫不諱言，國有企業(yè)之所以不像企業(yè)，關(guān)鍵在于人不能流動、不能進(jìn)出。“干得不好，頂多撤銷職務(wù)，或者換個地方。”
有什么問題就解決什么問題。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，就理順董事委派、選派體制，在經(jīng)理層全面推行契約化管理，建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，就加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)重大信息公開，構(gòu)建防止利益沖突機(jī)制。
國資委“一股獨(dú)大”的局面，在山東被徹底打破。從2015年3月起，18戶省管企業(yè)30%的國有資本，分兩批被劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會，涉及資本金180.65億元，對應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)600多億元。這一“吃螃蟹”的舉動，讓山東省成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，鼓掌、叫好的聲音不少，擔(dān)心、質(zhì)疑的也很多。
“現(xiàn)在看，支持的聲音占了主流。”張新文表示，山東國企改革，核心是建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，完善董事會、監(jiān)事會等結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。“省國資委和社保基金理事會分別作為出資人，對省管國有資本進(jìn)行管理，在省屬一級企業(yè)形成了股權(quán)多元化的局面，這也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)性工作之一。”
下指標(biāo)、定任務(wù)、拉單子等行政化手段，被堅(jiān)決摒棄。尤其是在“僵尸”企業(yè)的處置過程中，山東不搞“一刀切”，培育整合盤活一批，資本運(yùn)營做實(shí)一批，關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效率和效益。
山東省國資委黨委副書記時民表示，因企制宜，首要原則是不搞“一刀切”，而是堅(jiān)持“一企一策”分類處置。“‘一刀切’的辦法看似有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來容易，但在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。每個企業(yè)的情況不同，每筆貸款的期限、抵押物也不同，如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就不是按照市場化原則，各方利益也無法平衡。”
妥善安置職工
體現(xiàn)人文關(guān)懷
國企改革難，“僵尸企業(yè)”處置更難，職工分流安置，更是難上加難。對此，山東省委、省政府態(tài)度明確，“不把職工問題解決好，國企改革就算不上成功。”張新文引用清人胡林翼的“用霹靂手段，顯菩薩心腸”，表明改革的決心和穩(wěn)定的重要。
趙軍原是山東能源集團(tuán)宣傳部副部長，被派到肥礦集團(tuán)擔(dān)任黨委常委、工會主席后，經(jīng)歷了不小的落差：拋家別舍不說，上任3個月，沒領(lǐng)過一分錢。“不光是我，肥礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子都這樣，職工工資發(fā)到哪個月，班子成員的薪酬就領(lǐng)到哪個月。”
原來，肥礦集團(tuán)歷史包袱沉重、資不抵債，已拖欠員工工資10個月以上。
剛上任時，趙軍愁得一連幾天睡不好覺，擔(dān)心職工堵大門。然而，讓他意外的是，3個月來，幾乎沒見過上訪者，“這都?xì)w功于集團(tuán)科學(xué)合理、充滿人情味的職工安置方案。”
這個方案，由省政府做出部署，省國資委和山東能源集團(tuán)牽頭，以肥礦為主制定，十三易其稿。方案提出了內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同并支付補(bǔ)償金、正常經(jīng)營安置、移交辦社會人員等9條安置渠道。職工安置總費(fèi)用約25億元，由財政補(bǔ)助和貼息貸款解決。
5月30日，肥礦集團(tuán)召開職工代表大會，157名職工代表全票通過這個方案。
“關(guān)鍵在會前，核心是民意。”肥礦集團(tuán)工會副主席牛憲民說，方案征求意見，做到了“宣傳教育到位，征集意見、解疑釋惑到位，分析研判到位”。白莊礦一線采掘工安樹河動情地說：“幾個月前連想都不敢想的事，現(xiàn)在成了現(xiàn)實(shí)。連勞務(wù)輸入人員也享受到了安置政策，考慮得太周到了。”
在山東國投公司黨委常委盧連興看來，妥善安置職工是改革的重點(diǎn)。“政策類別化、去留自愿化、方案人性化，是處置的原則。不搞一刀切，算清明白賬，走有走的政策，留有留的待遇。國投公司分流安置三四千人，沒有一個人上訪。”
淄礦集團(tuán)新升實(shí)業(yè)埠村煤礦有個“全員溝通對話會”，7年搞了50多場次，參與人數(shù)數(shù)萬人次。“交流順暢了，信息透明了，問題好解決了，形成了尊重職工、相信職工、依靠職工的良好改革氛圍，有效保證了轉(zhuǎn)型發(fā)展。”新升實(shí)業(yè)公司董事長李樹新說，在這個過程中，一直保持“我們始終跟職工在一起”的姿態(tài)。“要求職工做到的，干部先做到，改革，不能只改職工不改干部。”
重塑制度優(yōu)勢
奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
“我到北京開會，常有央企負(fù)責(zé)人向我了解山東國企改革的做法，說明山東國企改革在一些方面走在全國前列。”王書堅(jiān)說。
埠村煤礦就是見證者。這個礦已開采57年，連續(xù)虧損11年，但沒有簡單地礦關(guān)人散，把包袱一甩了之，而是不等不靠、主動作為、有序轉(zhuǎn)型，終于逆勢盈利。李樹新的體會是：“從變革體制機(jī)制入手，重塑制度優(yōu)勢，探索混合所有制，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型體制單一、治理失范的問題；推行國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，解決經(jīng)營者活力不強(qiáng)、動力不足的問題；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與資產(chǎn)運(yùn)作相結(jié)合，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度慢、起點(diǎn)低的問題，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。”
“但是，我心里很明白，國企改革遠(yuǎn)沒完成，要走的路還很長，要做的事還很多。”王書堅(jiān)說。在他看來，國企改革的著力點(diǎn)在于3個方面：國有體制、民營機(jī)制和有效激勵。既要堅(jiān)持搞好國有企業(yè)不動搖，又要破除掉以前那些尾大不掉的“國企病”。
主持設(shè)計(jì)國企改革“路線圖”的張新文說，之所以出現(xiàn)這么多僵尸企業(yè)，根本上還是與我們的觀念和機(jī)制有關(guān)。“一些干部不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把行政習(xí)氣、裙帶關(guān)系帶到企業(yè)，帶壞了風(fēng)氣，搞壞了經(jīng)營。”
“僵尸企業(yè)”處置過程中面臨的一些難題，亟待破解。
首先是來自銀行金融系統(tǒng)的難題。張新文說，目前的做法是，企業(yè)可以破產(chǎn)，銀行作為債權(quán)人卻不可以有損失，這不公平，也不合理。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，債權(quán)人、債務(wù)人是平等的，有了風(fēng)險和損失，銀行也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)該發(fā)展混合所有制及股權(quán)、債權(quán)、風(fēng)險投資等多種融資方式，改變由銀行主導(dǎo)、間接融資一家獨(dú)大的金融模式。
其次是法院。依法破產(chǎn)是處置“僵尸企業(yè)”的重要途徑，但由于各級法院受理標(biāo)準(zhǔn)不一，部分法院出于社會穩(wěn)定考慮，加上費(fèi)時費(fèi)力，不愿受理破產(chǎn)案件，積極性不高，導(dǎo)致立案難度加大。
還有，國企要破產(chǎn)，過去的“欠賬”要交，相當(dāng)于人之將死，還要逼其拿出買骨灰盒的錢，直接導(dǎo)致了“死不起”現(xiàn)象。企業(yè)的社會職能，比如學(xué)校、醫(yī)院，以及供水、供暖、供電、物業(yè)等移交地方，地方接收起來往往不積極，推動起來很慢、很難。
用張新文的話說，現(xiàn)在正是國企改革轉(zhuǎn)型的“窗口期”。“處置好‘僵尸企業(yè)’，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，是個不得不過的坎兒。”一定要抓住這個重要機(jī)遇期，加大政府協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)改革順利向前推進(jìn)。
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