【概要描述】
根據(jù)習(xí)近平總書記視察我省時(shí)提出的關(guān)于山東發(fā)展“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，省委、省政府正加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省直有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，已經(jīng)省政府討論通過，現(xiàn)陸續(xù)在省政府網(wǎng)站和大眾網(wǎng)上刊登。
山東造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
山東省輕工業(yè)協(xié)會(huì)
山東省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)
山東省造紙工業(yè)研究設(shè)計(jì)院
2014年10月
為加快推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升我省在造紙領(lǐng)域的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，制定本方案。
一、我省造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模及效益
2013年全省紙及紙板產(chǎn)量1780萬噸，同比增長4.1%，其中機(jī)制紙占55%，機(jī)制紙板占45%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1180億元，同比增長4.42%，利稅同比增長5.66%，總資產(chǎn)1450億元，紙張出口量110萬噸，出口交貨值60億元，產(chǎn)量、效益已連續(xù)19年位居全國第一。
我省造紙以文化紙及大宗高附加值產(chǎn)品為主，生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、裝備水平、生產(chǎn)效率、規(guī)模效益國內(nèi)領(lǐng)先，某些紙種在國際上也具有一定優(yōu)勢。如，新聞紙、文化用紙、銅版紙、涂布白紙板等大宗產(chǎn)品的規(guī)模效益在國內(nèi)外均具有優(yōu)勢。特別是新聞紙，主要以廢紙為原料利用現(xiàn)代化裝備生產(chǎn)，成本優(yōu)勢尤其明顯。國際金融危機(jī)后，我省高檔紙種的規(guī)模效益優(yōu)勢有所下降，但考慮到新興市場需求的增長潛力，加之造紙企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省造紙行業(yè)的整體優(yōu)勢仍將保持較長時(shí)間。
（二）漿、紙結(jié)構(gòu)及裝備水平
通過采取原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備現(xiàn)代化、污染治理、產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升等一系列措施，全省木漿、廢紙、非木漿比重已由1995年的10%、20%、70%，調(diào)整為2013年的50%、40%、10%。其中草漿產(chǎn)量已下降到50萬噸，自制木漿產(chǎn)量提升到405萬噸，是國內(nèi)自制木漿第一大省。以木漿為主要原料生產(chǎn)中高檔紙及紙板的產(chǎn)品比重占到75%，新聞紙、銅版紙、涂布白紙板、書寫印刷紙和木漿等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前茅。“十五”以來，全省引進(jìn)了數(shù)百臺(tái)套高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)線，紙機(jī)最大幅寬達(dá)11米，最高車速2000米/分。我省造紙產(chǎn)品質(zhì)量檔次及裝備現(xiàn)代化水平國內(nèi)領(lǐng)先。
我省主要紙漿、紙與紙板產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化及產(chǎn)量變化如表1。
（三）污染防治與節(jié)能減排
我省從2003年及2007年起執(zhí)行嚴(yán)于全國的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和漿紙能耗限額指標(biāo)，積極推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能減排投入與技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)排污負(fù)荷與能耗指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
2013年，我省造紙化學(xué)需氧量（COD）排放量3.4萬噸，比2005年降低約80%，僅占全國造紙排放總量的5%左右；萬元產(chǎn)值COD排放強(qiáng)度和平均取水量，分別比全國平均水平低70%和34%。我省噸漿綜合能耗先進(jìn)指標(biāo)在200千克以下，而全國造紙噸漿綜合能耗為450千克，噸紙和紙板綜合能耗為680千克。
目前，我省大型骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、污染治理等情況已達(dá)世界先進(jìn)水平。但我省一般水平的企業(yè)，特別是中等規(guī)模的企業(yè)，因裝備和管理水平所限，仍有一定差距。
（四）生產(chǎn)集中度和大型企業(yè)集團(tuán)
骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐作用明顯，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高。2013年我省年造紙企業(yè)平均規(guī)模為8.7萬噸，是全國平均水平的2.9倍。年產(chǎn)量10萬噸以上企業(yè)28家，100萬噸以上企業(yè)有晨鳴、華泰、太陽、博匯、世紀(jì)陽光、亞太森博6家（全國16家），合計(jì)產(chǎn)量占到了全省總產(chǎn)量的91%，其中晨鳴、華泰、太陽已進(jìn)入世界造紙前50強(qiáng)。見表2。
（五）管理基礎(chǔ)
自上世紀(jì)80年代以來，我省造紙行業(yè)始終重視管理變革，不斷吸收新的管理思想，在全國率先進(jìn)行了三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)機(jī)制建立、制度與文化建設(shè)、超常規(guī)改革改造、精益生產(chǎn)及“兩化融合”，實(shí)施ERP信息資源管理，引領(lǐng)了全國造紙結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、節(jié)能減排、綠色生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從原始積累、資本運(yùn)作到現(xiàn)代化、國際化超常規(guī)發(fā)展的跨越。
（六）相關(guān)產(chǎn)業(yè)
造紙工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)加工、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。如，2013年我省制漿造紙機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值達(dá)32億元，占全國的20%，成為第一造紙機(jī)械大省。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為造紙企業(yè)降低成本、擴(kuò)大市場、提高競爭力提供了有力支撐。
（七）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
我省以造紙為中心，形成了行業(yè)服務(wù)、科研設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、信息咨詢、新聞媒體等較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。社團(tuán)組織，有造紙行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)；科研設(shè)計(jì)，有省造紙研究設(shè)計(jì)院、輕工設(shè)計(jì)院、企業(yè)技術(shù)中心等；人才培養(yǎng)，有齊魯工業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東工業(yè)技師學(xué)院等，均設(shè)有造紙專業(yè)；新聞媒體，有中國造紙協(xié)會(huì)會(huì)刊——《中華紙業(yè)》等。
二、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）全球及我國造紙產(chǎn)業(yè)的市場現(xiàn)狀
過去10年，全球紙與紙板的產(chǎn)量年均增長2.67%， 2012年全球紙與紙板產(chǎn)量約為4億噸。我國過去10年紙與紙板產(chǎn)量年均增長10.1%，遠(yuǎn)高于世界平均增速，2012年紙與紙板產(chǎn)量為1.025億噸，占全球紙與紙板總產(chǎn)量的25.6%，是全球造紙產(chǎn)銷第一大國。
從人均年消費(fèi)紙張來看，2012年世界平均水平為57.2公斤/年·人，發(fā)達(dá)國家是180-220公斤/年·人，近十年相對(duì)穩(wěn)定；我國人均消費(fèi)74公斤，高于世界平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。由于紙與紙板的需求量與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的正相關(guān)性，未來我國紙業(yè)市場潛力較大。
（二）我國造紙產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況及其分析
從我國的具體國情和現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)過改革開放后30多年的高速發(fā)展，進(jìn)入“十二五”后造紙產(chǎn)業(yè)增速放緩，2011年紙與紙板的產(chǎn)量同比增長了7.12%，2012年為3.22%，2013年為-1.37%，今年前三季度為3.6%，雖然比去年同期有所回升，但中國紙業(yè)仍在低谷中徘徊。
2013年全年出現(xiàn)負(fù)增長，這是建國60多年來首次出現(xiàn)的負(fù)增長，是一個(gè)重要的拐點(diǎn)信號(hào)。從產(chǎn)品品種看，除特種紙與紙板、生活用紙外，其余大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)量都出現(xiàn)了負(fù)增長。從企業(yè)類型看，出現(xiàn)明顯的兩極分化，大型企業(yè)生產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益增長居多，中小型企業(yè)生產(chǎn)量降低是負(fù)增長的主要原因，這進(jìn)一步說明造紙是規(guī)模效益型產(chǎn)業(yè)。
雖然全國造紙產(chǎn)量在降低，但經(jīng)濟(jì)效益卻在提高。2013年全省規(guī)模以上造紙生產(chǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入7575億元，增長5.91％；工業(yè)增加值增速5.40％；產(chǎn)成品存貨298億元，減少4.33％；利稅總額617億元，增長8.97％，其中利潤總額374億元，增長6.95％；資產(chǎn)總計(jì)9015億元，增長8.02％；資產(chǎn)負(fù)債率58.20％，下降0.62個(gè)百分點(diǎn)。我國造紙工業(yè)正在從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
由之前的高速發(fā)展過渡到中速發(fā)展，再到中低速發(fā)展，這既有國際金融危機(jī)的影響，需求不旺，出口減少；也有行業(yè)自身的問題，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、中低檔產(chǎn)品偏多、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、新產(chǎn)品研發(fā)速度緩慢等。兩者疊加、集中爆發(fā)。從當(dāng)前看，造紙行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、階段性的產(chǎn)能過剩問題。但從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，我國仍將是紙張消費(fèi)的大市場，人均年消費(fèi)紙張將以3%-4%的速度增長。造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要冷靜面對(duì)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來，以市場為導(dǎo)向，加快培育新的競爭優(yōu)勢。
三、我省造紙產(chǎn)業(yè)存在的主要不足
（一）優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高
造紙?jiān)铣杀菊荚旒埧偝杀镜?0%-60%。我省是使用優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)高檔紙種的大省，但本地優(yōu)質(zhì)廉價(jià)原料缺乏。2013年自制原生木漿及草漿產(chǎn)量 455萬噸，僅占總用漿量的33%，需外購商品木漿500多萬噸，進(jìn)口廢紙量近250萬噸，受外部及國際市場制約較大，直接影響生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價(jià)格。我國森林資源匱乏，由于受造紙人工林原料基地建設(shè)遲緩、供材有限、非木材清潔制漿新技術(shù)開發(fā)滯后、國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素制約，造紙纖維自給率難以提高。
（二）同質(zhì)化競爭
我省造紙行業(yè)快速發(fā)展過程中，由于重復(fù)建設(shè)和引進(jìn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的同質(zhì)競爭現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在銅版紙、白板紙等品種上。2010年我省銅版紙產(chǎn)能為160萬噸、白板紙產(chǎn)能為290萬噸，2013年產(chǎn)能分別達(dá)到250萬噸和370萬噸，3年時(shí)間產(chǎn)能分別增加了90萬噸和80萬噸。
（三）下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整
我省造紙產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在制造環(huán)節(jié)，受下游產(chǎn)業(yè)的影響與制約較大。下游包裝印刷產(chǎn)業(yè)小而散，集中度低，個(gè)性化需求強(qiáng)，消化紙張能力較弱，造紙產(chǎn)業(yè)自身向下游延伸比較困難。
（四）纖維原料沒有充分綜合利用
傳統(tǒng)的造紙工藝只利用了原料中的纖維素，而半纖維素與木素進(jìn)入廢液，原料沒有得到充分綜合利用。隨著資源成本的提高，必須充分提取造紙?jiān)现械睦w維素、半纖維素和木素等各種成分，多元化生產(chǎn)漿、紙、高分子材料、化學(xué)品和生物質(zhì)能源等高附加值產(chǎn)品，提高纖維原料利用率。
（五）研發(fā)投入及創(chuàng)新能力有待提高
大多數(shù)造紙企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)缺乏重視，過渡依賴進(jìn)口裝備，自主創(chuàng)新能力薄弱，成果的轉(zhuǎn)化率低，引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新不足，在新工藝和新產(chǎn)品的開發(fā)上缺少重大成果。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2017年及2020年，我省造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力爭達(dá)到以下階段性目標(biāo)：
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
2017年全省造紙產(chǎn)量達(dá)到1950萬噸，比2013年增長9.6%，2020年達(dá)到2100萬噸/年，增長18%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入分別達(dá)到1400億元和1530億元，比2013年分別增長18.6%和29.7%，產(chǎn)量與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
2020年的目標(biāo)產(chǎn)量為2100萬噸，減去淘汰的300萬噸產(chǎn)量，需要新增620萬噸。
（二）原料結(jié)構(gòu)
2017年全省原生紙漿產(chǎn)量達(dá)到550萬噸/年，比2013年增長30%左右，2020年達(dá)到650萬噸。重點(diǎn)增加高得率漿、廢紙和非木材清潔生產(chǎn)制漿比重。
（三）企業(yè)規(guī)模
造紙產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，骨干優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提高。到2020年，全省年產(chǎn)量500萬噸左右的造紙企業(yè)達(dá)到2家，100-500萬噸的企業(yè)達(dá)到5家。
（四）節(jié)能減排
省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國家發(fā)改委發(fā)布的《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》要求。通過逐步建立水資源管理體系、強(qiáng)化能源管理體系建設(shè)、推動(dòng)碳排放管理項(xiàng)目市場化運(yùn)作，改進(jìn)工藝與設(shè)備，提高“三廢”管理水平和資源、能源、循環(huán)利用率，到2020年全行業(yè)單位漿、紙產(chǎn)品平均綜合能耗和取水量年均分別降低1%和1.5%，污染物COD排放總量降低5%，節(jié)能減排降耗水平繼續(xù)保持全國前列。
（五）科技創(chuàng)新及產(chǎn)品提升
通過鼓勵(lì)對(duì)造紙關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提升造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，包括提升造紙工藝、設(shè)備及生產(chǎn)管理水平等。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)主要產(chǎn)品向食品卡紙、輕型紙、特種紙、高檔生活用紙、高檔包裝用紙及紙板以及非木材漿紙產(chǎn)品方向發(fā)展。利用多元化技術(shù)生產(chǎn)環(huán)保型、高附加值、功能性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升副產(chǎn)品利用價(jià)值，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（六）淘汰落后產(chǎn)能
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，逐步淘汰資源消耗高、效率低的制漿、造紙生產(chǎn)線，到2020年淘汰落后產(chǎn)能300萬噸左右。
五、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施途徑
（一）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)
發(fā)展資源充足的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)原料，降低產(chǎn)品成本，穩(wěn)定質(zhì)量，減少纖維原料供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
1、充分利用全球資源，建設(shè)原料基地。
優(yōu)質(zhì)廉價(jià)原料是影響造紙發(fā)展格局的關(guān)鍵因素之一。我國森林覆蓋率低，資源匱乏，原料成為制約我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我省造紙優(yōu)勢企業(yè)已有在國內(nèi)外整合木漿資源的先例，應(yīng)加快在有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)的整合步伐，鼓勵(lì)管理較好、人才力量雄厚的晨鳴、華泰、太陽、亞太森博等大型企業(yè)通過兼并重組、控股、參股方式走出去整合木漿原料資源，建設(shè)和控制原料基地，進(jìn)一步提高木漿自給率。
2、發(fā)展地產(chǎn)秸稈原料資源。
我省是農(nóng)業(yè)大省，每年有約7000萬噸的秸稈資源，充分利用好秸稈資源，既能彌補(bǔ)木漿資源的不足，又能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主要方向是，通過采用突破性的清潔制漿造紙工藝技術(shù)，變廢為寶，發(fā)展低碳、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、可循環(huán)造紙產(chǎn)品及農(nóng)用黃腐酸肥料。應(yīng)大力推廣泉林紙業(yè)自主創(chuàng)立的秸稈及其制漿廢液資源化利用的高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，并吸收在國際上已趨成熟的有機(jī)酸溶劑法技術(shù)，發(fā)展非木材清潔制漿，同時(shí)進(jìn)一步開發(fā)生物衍生品。到2020年使非木材纖維制漿規(guī)模達(dá)到300萬噸，年消化1000萬噸秸稈。
3、加強(qiáng)再生纖維回收利用。
目前國際上發(fā)達(dá)國家廢紙回收率已達(dá)到60%-80%，可供應(yīng)廢紙量接近臨界極限，國際上廢紙可交易供應(yīng)量的一半以上已出口到我國。而我國廢紙回收利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家，廢紙回收率只有43%，回收利用潛力與工作量巨大，加強(qiáng)國內(nèi)廢紙回收利用成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，廢紙回收主要是政府重視，不以盈利為目的，采取政府補(bǔ)貼的方式，全社會(huì)共同參與等。我省應(yīng)大力倡導(dǎo)廢紙回收，提高全社會(huì)廢紙回收意識(shí)和積極性，加快建立完善廢紙回收分類、收購、打包、銷售體系，培育大型廢紙經(jīng)營企業(yè)，支持有條件的企業(yè)自建廢紙回收體系。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品品種
順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與紙張需求變化，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)造紙產(chǎn)品向低定量、低消耗、增加單位產(chǎn)品使用面積、低白度的消費(fèi)新理念轉(zhuǎn)變，向高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型、高附加值方面提升，進(jìn)一步開發(fā)高得率漿和再生纖維以及秸稈為原料造紙新產(chǎn)品。
1、以市場需求為導(dǎo)向，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行低成本再造與產(chǎn)品價(jià)值提升，淘汰消耗高、質(zhì)量差產(chǎn)品，加強(qiáng)市場萎縮產(chǎn)品的調(diào)轉(zhuǎn)，限制過剩產(chǎn)品擴(kuò)能，加快產(chǎn)品檔次的升級(jí)換代，鞏固提升大宗產(chǎn)品的傳統(tǒng)地位。
新聞紙：受電子媒體的影響，新聞紙市場萎縮，需求量以每年5%的速度遞減，調(diào)整方式主要以裝備改造轉(zhuǎn)產(chǎn)為主，禁止新上產(chǎn)能，同時(shí)大力開拓新興國際市場。
未涂布的印刷書寫紙：是山東的特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)以中型企業(yè)居多，市場相對(duì)穩(wěn)定且輻射全國，應(yīng)關(guān)注市場變化，注意電子媒體、數(shù)字印刷及低白度趨勢變化需求，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)與品種系列，挖潛改造、提高裝備水平，提升產(chǎn)品檔次。
涂布印刷紙：特別是銅版紙，生產(chǎn)集中度較高，技術(shù)裝備也達(dá)世界領(lǐng)先水平，已出現(xiàn)階段性先進(jìn)產(chǎn)能閑置。化解這些過剩產(chǎn)能需要數(shù)年時(shí)間，根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)政策，短期內(nèi)不宜再批準(zhǔn)建設(shè)新項(xiàng)目。現(xiàn)有銅版紙主要向高檔印刷方向和宣傳廣告方向發(fā)展。
白紙板：包括涂布白紙板、白卡紙，是精細(xì)包裝材料，呈增長趨勢，市場空間較大且相對(duì)穩(wěn)定，我省太陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、森博漿紙已優(yōu)先發(fā)展此類品種。應(yīng)繼續(xù)提高高檔白卡紙質(zhì)量與穩(wěn)定性，提高市場占有率。同時(shí)，應(yīng)著力解決產(chǎn)能集中釋放與階段性過剩對(duì)產(chǎn)銷造成的不利影響。
箱紙板、瓦楞原紙等包裝用紙：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際貿(mào)易密切相關(guān)。我省雖然占有一定的市場份額，但用戶和包裝市場的重心在廣東、浙江等地。我省包裝用紙企業(yè)應(yīng)向輕量化、功能化產(chǎn)品方面發(fā)展，尋找差異化發(fā)展路子，在電商快遞業(yè)務(wù)包裝中尋找新的市場，注重產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸。
生活用紙：該產(chǎn)品是剛性需求產(chǎn)品，市場潛力大，品牌效應(yīng)顯著。2012年我國人均年消費(fèi)量4.2公斤，比世界平均水平4.4公斤低。目前大型企業(yè)投資生活用紙的積極性過高，投資速度過快，產(chǎn)能釋放速度遠(yuǎn)高于市場需求增速。企業(yè)應(yīng)高度重視品牌建設(shè)，完善銷售渠道，加強(qiáng)細(xì)分市場產(chǎn)品的開發(fā)，向產(chǎn)品深加工方向拓展，如居家外產(chǎn)品手帕紙、面巾紙，居家內(nèi)產(chǎn)品廚房用紙、餐巾紙、母嬰用品等。
2、開發(fā)技術(shù)含量高和附加值高的大宗和特種功能型紙及紙板，如建筑及室內(nèi)裝潢用紙、液體包裝紙板、食品包裝紙及紙板、高性能紙基功能新材料、小型和重型商品包裝用低克重高強(qiáng)度瓦楞原紙，以及各種功能特種紙及紙板等。白紙板類主要向食品包裝紙板與容器快速消費(fèi)品方向延伸發(fā)展，重視高阻隔、安全、衛(wèi)生食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發(fā)。
特種紙、功能紙、高性能紙基功能材料，這些產(chǎn)品不受規(guī)模的限制，資金門檻低，附加值高，中小型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)與管理平臺(tái)建設(shè)，向特種紙轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3、倡導(dǎo)理性、節(jié)約、綠色、健康消費(fèi)理念，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)低定量、功能化、低白度或不漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品。開發(fā)含機(jī)械漿的低定量不涂布和涂布印刷紙，拓寬以高得率機(jī)械漿為主要原料的輕型紙的替代品種范圍；鼓勵(lì)以脫墨廢紙漿生產(chǎn)環(huán)保型印刷紙和辦公用紙等；強(qiáng)化特種功能性紙與紙板的開發(fā)。
(三)做強(qiáng)做大骨干企業(yè)
繼續(xù)支持晨鳴、華泰、太陽、泉林、博匯、亞太森博、恒聯(lián)、世紀(jì)陽光等企業(yè)整合資源、做強(qiáng)做大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)紙業(yè)為主、多業(yè)并舉的大型企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)魯南、齊峰、東順紙業(yè)等中型骨干企業(yè)向新、特、優(yōu)發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)向特色化發(fā)展，培育品牌產(chǎn)品。以晨鳴、華泰、太陽、泉林、博匯、世紀(jì)陽光等大企業(yè)為依托，研究歐美林紙發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索成熟的林紙一體化、秸稈原料運(yùn)作模式及廢紙回收體系建設(shè)；中型企業(yè)增加科研投入及高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大系列品種供給，提高滿足市場有效供給能力。
1.晨鳴集團(tuán)。計(jì)劃到2017年，漿紙總產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸，其中漿產(chǎn)能達(dá)到400萬噸，紙產(chǎn)能達(dá)到600萬噸。實(shí)施年產(chǎn)40萬噸漂白化學(xué)木漿項(xiàng)目，新增特種紙、包裝紙、生活用紙等產(chǎn)品150萬噸，研發(fā)造紙廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)漿紙一體化發(fā)展，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
2.華泰集團(tuán)。到2017年，完成新聞紙、普通文化紙的轉(zhuǎn)型。到2020年，文化紙、新聞紙、包裝紙、特種紙和漿的生產(chǎn)及加工能力提高到600萬噸，成為產(chǎn)業(yè)布局更加合理、競爭優(yōu)勢更加明顯的企業(yè)。
3.太陽紙業(yè)。該企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向是：拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的多元化、差異化和價(jià)值最大化，向生物質(zhì)新材料、生物質(zhì)食品添加劑（木糖、木糖醇）和快速消費(fèi)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。到2017年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能654萬噸，集團(tuán)銷售收入將突破500億元。預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能808萬噸，集團(tuán)銷售收入突破600億元。
4.泉林紙業(yè)。做強(qiáng)、做大秸稈清潔制漿造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)力度、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2017年，實(shí)現(xiàn)本部本色漿規(guī)模150萬噸，本色漿制品190萬噸，黃腐酸肥料190萬噸，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到450億元。到2020年，實(shí)現(xiàn)本色漿規(guī)模200萬噸，本色漿制品300萬噸，黃腐酸肥料300萬噸，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到650億元。
5.世紀(jì)陽光紙業(yè)。通過打造陽光新概念包裝解決方案，做大、做強(qiáng)包裝服務(wù)板塊，推動(dòng)公司從傳統(tǒng)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為包裝整體解決方案服務(wù)商，延長產(chǎn)業(yè)鏈。再造傳統(tǒng)包裝服務(wù)流程，高效、高質(zhì)地為終端客戶提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、印刷、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流的一體化包裝整體解決方案服務(wù)。
6.恒聯(lián)投資。到2017年總體產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，其中特種紙35萬噸。到2020年，總體產(chǎn)量達(dá)到120萬噸，其中特種紙45萬噸。重點(diǎn)攻克新型溶劑綠色纖維素膜制備新技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
7.齊峰新材。戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是：做強(qiáng)裝飾原紙，做大壁紙，構(gòu)建世界最大的特種紙新材料生產(chǎn)基地。到2017年，裝飾原紙、表層耐磨紙、無紡壁紙?jiān)埲齻€(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到世界第一，實(shí)現(xiàn)利潤翻番。到2020年，新型裝飾材料產(chǎn)能達(dá)到60萬噸，銷售收入突破60億元。
8.魯南紙業(yè)。到2017年，裝飾原紙產(chǎn)量20萬噸，壁紙?jiān)埉a(chǎn)量15萬噸，電解電容器紙產(chǎn)量1萬噸，在特種用途的新型環(huán)保壁紙關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上有所突破，實(shí)現(xiàn)芳綸1313纖維、碳纖維在無紡壁紙?jiān)埳系膽?yīng)用；到2020年，裝飾原紙產(chǎn)量30萬噸，壁紙?jiān)埉a(chǎn)量20萬噸，電解電容器紙產(chǎn)量1.5萬噸。
9.東順紙業(yè)。完成4條新月型高速紙機(jī)生產(chǎn)線、2條多功能紙高速生產(chǎn)線。到2017年，產(chǎn)能達(dá)到60萬噸；2020年，產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。
（四）分類指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展
我省中小造紙企業(yè)200余家，產(chǎn)量占比不到20%，產(chǎn)能10萬噸/年以下的企業(yè)數(shù)量占到80%以上，地域分布廣，這些中小企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，管理基礎(chǔ)薄弱。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的中型企業(yè)，鼓勵(lì)改造提升，用先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能；對(duì)于規(guī)模較小，但環(huán)保達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品有市場的，鼓勵(lì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)但能耗高的企業(yè)，通過差別化電價(jià)等措施鼓勵(lì)其挖潛改造，或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；對(duì)于污染重、能耗高的小型企業(yè)，通過政策與市場相結(jié)合的辦法，加快淘汰出局進(jìn)程。
（五）拉長產(chǎn)業(yè)鏈
1.向銷售服務(wù)轉(zhuǎn)型。從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)和服務(wù)型轉(zhuǎn)型，從提供產(chǎn)品向提供服務(wù)、提供解決方案發(fā)展，通過服務(wù)建立產(chǎn)品增值與差異化競爭壁壘。更加重視終端客戶價(jià)值需求、價(jià)值研究，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品。參與整合下游包裝印刷，打通、控制下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率、產(chǎn)品有效供給及成本轉(zhuǎn)移能力。通過下游延伸終端品牌建設(shè)，引導(dǎo)市場消費(fèi)，強(qiáng)化產(chǎn)品的自主定價(jià)權(quán)。
2.提高加工深度與產(chǎn)出價(jià)值。大力拓展紙制品加工應(yīng)用范圍，延長造紙產(chǎn)業(yè)終端，形成良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展紙質(zhì)包裝的設(shè)計(jì)、裝潢、制盒、印刷、制本等紙制品深加工產(chǎn)業(yè)。有條件的造紙企業(yè)可將原紙及紙板進(jìn)一步做成終端產(chǎn)品，強(qiáng)化與省內(nèi)外大宗工業(yè)品、日用生活品、家電生產(chǎn)企業(yè)的配套。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能
制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確淘汰設(shè)備、技術(shù)等指標(biāo)，逐步淘汰低效率、產(chǎn)品附加值低的造紙生產(chǎn)線。
(七)提高綜合利用水平
圍繞資源的高質(zhì)、高效、綜合、循環(huán)利用，大力提升各種資源在縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈上的循環(huán)水平。擴(kuò)大廢棄物用途開發(fā)，將廢棄物產(chǎn)生減少到最低限度，逐步實(shí)現(xiàn)從掩埋轉(zhuǎn)為全部利用。
1.廢液利用。利用生物精煉工藝，提取木漿堿法制漿黑液中的木素、半纖維素混合物，制備有機(jī)肥或者生產(chǎn)其他高附加值副產(chǎn)品。
2.固廢利用。推行污泥干化減量與有機(jī)廢棄物垃圾焚燒產(chǎn)生生物質(zhì)能源和發(fā)電。逐步摒棄傳統(tǒng)污泥混合填埋處理方式，優(yōu)化污泥減量和無害化處置方案。燃燒灰燼作為混凝土原料、路基材等，塑料、木屑、紙屑、廢紙、廢金屬、廢建材進(jìn)行原料和能源回收，增加可再生能源，減少化石燃料用量。
3.纖維組分利用。實(shí)行纖維原料生物精煉，分別提取利用半纖維素、纖維素與木素，通過預(yù)處理提取低聚木糖，有機(jī)酸溶劑法提取半纖維素糠醛，木素進(jìn)行成熟的開發(fā)利用，纖維素生產(chǎn)高附加值紙及紙板等，多元化產(chǎn)出高附加值、環(huán)保型產(chǎn)品。
六、政策措施
（一）建立行業(yè)專業(yè)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
建立造紙行業(yè)統(tǒng)計(jì)及分析平臺(tái)，將全省所有造紙企業(yè)都納入此統(tǒng)計(jì)平臺(tái)范圍，建立行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)部門平臺(tái)的對(duì)接。
在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布預(yù)警報(bào)告。
（二）建立科研及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的鼓勵(lì)及評(píng)價(jià)機(jī)制。
1.建立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的造紙項(xiàng)目專業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)定造紙創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的先進(jìn)性及可行性。同時(shí)明確規(guī)定各部門及專家的責(zé)任義務(wù)，建立有效的驗(yàn)收及追責(zé)制度。
2.建立對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行資金支持的制度。對(duì)經(jīng)過認(rèn)定具有重大價(jià)值、實(shí)現(xiàn)重大突破的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，特別是纖維原料生物精煉多元化利用、秸稈綜合利用及各種新的纖維原料和現(xiàn)代紙品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
3.建立對(duì)重大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資金鼓勵(lì)的制度。對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大意義的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及造紙企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展中惠農(nóng)、就業(yè)、民生效果特別顯著的項(xiàng)目，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)和監(jiān)督執(zhí)行。
制定山東省造紙產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)定準(zhǔn)入限制條件及行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，特別是鼓勵(lì)類和淘汰限制類產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的規(guī)定，用明確的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)全省造紙行業(yè)進(jìn)行原料、產(chǎn)品、技術(shù)、市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)制定淘汰落后產(chǎn)能的退出補(bǔ)償制度，對(duì)淘汰產(chǎn)能的企業(yè)給予資金或者政策的補(bǔ)償。
加強(qiáng)造紙行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
（四）建設(shè)秸稈原料收儲(chǔ)體系。
建立以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收購模式，發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收割、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。
（五）建立對(duì)實(shí)施方案的評(píng)估機(jī)制。
制定對(duì)本實(shí)施方案的定期評(píng)估制度，2017年為中期評(píng)估，2020年為終期評(píng)估，由造紙行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出具行業(yè)評(píng)估報(bào)告。
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